这是一起非法占地案件，因程序错误行政复议机关要求行政部门撤销原处罚决定，要求重新作出行政处罚决定。但在复议期间当事人已自行拆除地上违法建筑物恢复土地原状。违法事实都已经消除了，行政机关怎么重新作出处罚决定？